全球即时看！创新发展新时代“枫桥经验”，北碚公安着力打造驻所调解工作样板

“非常感谢调解员同志们，没有你们的帮助，我们的血汗钱不知道什么时候才能拿得到。本来以为还要拖很久，没想到调解的效率这么高！”2022年6月，7名被企业拖欠了数月工资的农民工来到蔡家派出所，向帮助他们耐心调解的人民调解员表示感谢。他们所感谢的人民调解员正是来自驻北碚区公安分局12个派出所的调解员队伍，这支队伍由28名调解员组成，由北碚公安一手打造。

近年来，北碚公安坚持和发展新时代“枫桥经验”，创新基层社会治理，聚焦顶层设计、流程规范、合力攻坚“三位一体”协同机制构建，逐步探索出一个“投入小、成效好、易推广”的公安机关行政调解与人民调解衔接（简称“驻所调解”）工作模式，极大减轻派出所工作压力，有效将矛盾纠纷化解在基层、消除在前端。

(资料图)

数据显示，2022年，驻北碚区公安分局12个派出所的人民调解室共为群众提供法律咨询2000余次，成功调解民事案件580件，调解成功案件协议履行金额达590万余元，同比分别上升59.1%、229.6%、294.9%，同时驻所调解工作成本也控制在400余元/件。

“驻所调解”工作模式的顺利推进，离不开长远规划与统筹，也离不开优秀的队伍。

2019年8月，北碚区公安分局策动区司法局联合成立“警调衔接”工作组，出台《北碚区加强驻所调解工作实施意见》，明确组织领导、目标步骤、措施办法，为工作高效顺畅推进提供有力支撑，同时从基层法律服务所工作人员、退休村社干部以及派出所辅警中遴选27名政治素质高、有群众工作经验、法律知识过硬的专兼职人民调解员，颁发聘书并由派驻的派出所管理使用，合理安排工作日开展驻所调解。为保证调解员的专业性和纪律性，还同时制定了“岗前+岗上+日常”实用性培训机制，通过适能培训、专题讲座、实战演练等方式培训人民调解员100余人次。

为了贴合派出所的纠纷调解实际，“驻所调解”工作模式的流程标准也经过了科学细化。

对派出所接报的纠纷类警情，先由处警民警先期依法依规核查、甄别，后按程序移交人民调解员调解，或由处警民警与人民调解员一同赴现场进行调解，并将调解成功案件全部录入系统，实施系统化管理，实现对案件全程查询追溯、量化考核。同时，职责范围也作了明确，治安类纠纷明确由民警组织调解，人民调解员协助；民事类纠纷则由人民调解员组织调解，为当事人提供相关法律咨询和法律讲解，民警协助开展法治宣传、教育疏导等工作。

相较于过去低效的调解模式，“驻所调解”工作模式实现了由所长负责对驻所调解各环节进行沟通协调、跟进、督导和问效，实现了工作闭环和规范化管理，大大提高了驻所调解工作的效率，达到了满负荷运转的稳定状态。2022年，驻所人民调解员全年工作时间同比增长25.26%。

“驻所调解”工作模式并不是“生而完美”的，而是在实践中检验，在实践中完善的。

2022年，北碚区公安分局会同区司法局、区法院、相关法律服务所等部门总计召开了4次联席会议，通报问题不足，交流工作方法，部署推进任务；各派出所每月召开分析会，研究解决驻所调解工作中出现的新情况、新问题。

对于情况复杂、多次调解无效的重大矛盾纠纷和群体性事件隐患，由分局、镇街、社区等部门共同出面，协调落实排查调处责任。2022年3月，在人民调解员、派出所领导和镇、村干部共同努力下，成功化解静观镇成某、唐某延续多年的土地纠纷积怨。

此外，对驻所调解达成的协议依规需要确认效力且群众自愿申请确认效力的，在驻所人民调解员完善手续报送区法院审查后，会依法予以司法确认，确保协议的合法性和司法执行效力。例如在2022年，天生派出所驻所人民调解员成功调解一起征地补偿款保管纠纷后，经区法院依法确认调解协议有效，当日就促成32.36万元征地补偿款即时履行。

下一步，北碚区公安分局将进一步健全“驻所调解”工作模式，推广先进经验，为基层社会治理提供更多创新思路。

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