今日观点!广州发文:加快城中村改造,分片签约80%就能开拆

明确分片（期）实施计划，最小分片（期）原则上不小于详细规划的导则地块；项目每片签约占总人数80%，即可按实施计划启动房屋拆除及后续相关工作；鼓励银行保险机构依法依规为城镇老旧小区、城市更新项目等民生工程提供金融支持……

近日，广州市住房和城乡建设局发布《优化城中村全面改造项目审批流程的通知》（以下简称“通知”），包括加快前期计划谋划、优化方案审批流程、支持分片分期实施、优化规划建设许可手续、加大金融支持力度等五个方面共十二条改革措施。

《通知》涵盖项目前期谋划、方案审核、许可审批、拆迁实施等全流程，主要提出了并联审核审批、分片分期实施、提前筹划部署、优化工程建设审批、金融产品创新等举措，旨在解决城中村改造审批、征拆等环节面临的难题，加快推动城中村改造项目顺利落地实施。

(资料图)

实时申报、动态增补入库项目

在前期计划谋划方面，《通知》提出加快项目储备库入库。对于市委、市政府明确加快推进的城中村改造项目，各区政府同意后可凭相关会议纪要、土地权利人改造意愿证明文件按程序申报入库，无需编制项目入库论证报告。

此外，优化年度计划增补机制。各区政府明确当年度可批复片区策划方案的储备库项目，可动态增补至当年度计划。经区政府同意后申请增补的项目，将由市住房城乡建设局会同有关部门审核，并报市城市更新工作领导小组审定同意后，可开展片区策划、改造实施方案的审批工作。

在优化方案审批流程，《通知》提出，一是推行并联审核审批。推动城中村改造项目详细规划和片区策划方案同步编制、审查、报批，并分别提交市城市规划委员会和市城市更新工作领导小组审议。具备审议条件的项目实施方案可同步提请审议，也可结合工作实际探索试行承诺制信任审批有条件符合规划的项目实施方案，并纳入信用体系管理。

值得关注的是，这是广州市城中村改造首次探索承诺制信任审批机制。

二是加快推动征收土地前期工作。在项目实施方案编审期间，涉及土地征收的，同步开展征收土地预公告、土地现状调查、社会稳定风险评估、征地补偿安置公告、办理补偿登记、签订征地补偿安置协议等征地前期工作，其中区政府需单独对社会稳定风险评估报告出具审查意见。

三是优化实施方案调整程序。对于已批项目实施方案确需调整，但不涉及增加总建筑面积、不涉及减少复建安置面积和公益性用地面积的，可由区政府按程序审定。其中涉及规划指标调整的，应按程序完成规划调整手续后，再由区政府审定实施方案。

支持分片分期实施

《通知》进一步落实广州市有关城中村改造项目分片审批要求，鼓励分片分期实施，明确项目可按照“民生先行、灵活分片、动态分期”的原则，明确分片（期）实施计划，最小分片（期）原则上不小于详细规划的导则地块。

项目实施方案批复并生效后，项目每片签约占总人数80%即可按实施计划启动房屋拆除及后续相关工作。其中，每一片（期）应当先行建设复建安置房、公共服务配套设施、市政基础设施等公益性设施以及需组合实施的老旧小区微改造等人居环境改善项目。

《通知》强调积极稳妥推进城中村改造要有序推进拆迁安置。项目实施方案批复并生效后，按照分片（期）实施计划，推行“签一片、拆一片、供一片、批一片、建一片”模式。每一片（期）签订补偿安置协议达到该片（期）被拆迁安置的村民（含村改居后的居民）和世居祖屋权属人总人数80%以上后，可按该片（期）实施计划启动房屋拆除及后续相关工作。

试行金融机构或担保机构履约担保

广州市今年将加大金融对城市更新的支持力度，支持金融产品在该领域不断创新。包括支持金融机构按照市场化、法治化原则开展产品创新，努力满足项目前期工作、复建安置履约和建设、融资区建设等阶段的融资需求。鼓励银行保险机构依法依规为城市更新项目等民生工程提供金融支持。

参照国发〔2022〕12号文关于“在招投标领域全面推行保函（保险）替代现金缴纳投标、履约、工程质量等保证金”的规定，广州试行金融机构或担保机构履约担保。城中村改造合作企业已按规定足额缴存复建安置监管资金的，经村民代表大会表决通过后，可选取有资质的、信誉良好的金融机构或担保机构，出具不可撤销、见索即付的履约保函置换已缴存的合作改造履约保证金。

关键词：